Конституция Японии 1946 года: история принятия, структура, порядок внесения поправок

Победа союзных держав в войне на Дальнем Востоке привела к безоговорочной капитуляции Японии и ее временной военной оккупации американскими войсками, к созданию японского правительства, основные направления деятельности которого были определены Потсдамской декларацией 1945 г., требованиями ее незамедлительной демилитаризации и демократизации. Главная ответственность за выполнение этих требований возлагалась на американские оккупационные власти, которым был передан с этой целью ряд государственных функций: осуществление контроля над японскими финансами, над составлением государственного бюджета, внешней торговлей, над всеми органами правосудия, полиции и пр. [1]

Потсдамская декларация 1945 г. обусловила необходимость пересмотра японской конституции. Однако правительство Японии было настроено чрезвычайно консервативно и откладывало проведение конституционной реформы, опасаясь, что новая конституция приведет к отказу от kokutai — священной традиции японской национальной политики. Американцы, одержав неожиданно быструю победу над Японией, также не имели ясности относительно того, какие изменения действительно необходимы.

Тем не менее, 25 октября 1945 г. под давлением Верховного командующего союзными силами Д. Макартура японское правительство во главе с новым премьер-министром К. Сидехара создало комитет по изучению конституционной реформы, который возглавил член кабинета Х. Мацумото. Подход Мацумото отличался сдержанностью и выражал широко распространенные в элите представления о том, что конституция Мейдзи не обязательно должна рассматриваться как препятствие на пути к демократии — виновата не конституция, а ошибки в ее практическом применении, приведшие к всплеску милитаризма. Прогрессивные настроения в обществе (в пользу реформирования конституции) вступили в конфликт с консерватизмом элиты. В этих условиях заседания комитета носили строго секретный характер, что, впрочем, не помешало некоторым идеям просочиться в печать и стать предметом дискуссии.

Консерватизм японского проекта побудил американцев взять дело в свои руки. 3 февраля 1946 г., сразу после публикации консервативного проекта комитета Мацумото, Макартур поручил своему Штабу разработать новый проект, положив в его основу так называемые «три принципа Макартура»:

1) император стоит во главе государства; наследование носит династический характер; обязанности и прерогативы осуществляются императором в соответствии с конституцией и отвечают воле народа;

2) война как суверенное право нации отменяется даже для обеспечения собственной безопасности; на вечные времена Японии запрещается иметь армию, флот и воздушные силы;

3) прекращается существование феодальной системы; никакие права пэрства (за исключением императорской семьи) не простираются за пределы существующих ныне; никакой патент знатности с этого времени не дает национальной или гражданской власти.

За образец бюджета было предложено взять британскую систему. Авторство статьи 9 (о пацифизме) остается предметом дискуссий. Современные исследователи полагают, что, скорее, это был Макартур, чем Сидехара, аргументируя свою позицию сходством статьи с той, которая под влиянием Макартура была в то же время включена в конституцию Филиппин.

Правительственная секция Штаба Макартура выступила в качестве Конституционного конвента, образовав шесть комитетов, на которые была возложена ответственность за разработку соответствующих частей конституции. В состав комитетов вошли молодые штабные офицеры, многие из которых были по образованию юристами или имели опыт административной работы. Проект, авторство которого тщательно скрывалось, был подготовлен за неделю и внесен в Имперский парламент от имени императора Хирохито. 7 октября 1946 г. последний Имперский парламент, первоначальный срок деятельности которого составлял 40 дней, а затем четырежды продлевался до 114 дней, одобрил новую конституцию. Конституция была промульгирована 3 ноября 1946 г. [4]

На Конституцию Японии оказало влияние англосаксонское право. Например, четко прослеживается влияние Конституции США на закрепление прав и свобод, особенно личных прав и свобод в Японской конституции.

Если мы сравним тексты двух Конституций (1889 и 1947 годов), то заметим, что наблюдается преемственность в расположении глав.

Главы по порядку Конституции 1889 года: «Об императоре», «О правах и обязанностях подданных», «О Парламенте», «О министрах и Государственном совете», «О судебной власти», «О финансах», «Дополнительные положения»

Разделы действующей Конституции Японии: «Преамбула» (в тексте не имеет названия), «Император», «Отказ от войны», «Права и обязанности народа», «Парламент», «Кабинет», «Судебная власть», «Финансы», «Местное самоуправление», «Поправки», «Верховный закон», «Дополнительные положения».