Тенденции развития и современное состояние административного процесса

В настоящее время состояние административного права и процесса требует развития и разрешения некоторых актуальных проблем. Это, в первую очередь, разрешение проблем, связанные с административным судопроизводством и расширением нормативно-правового регулирования административного процесса путем принятия нового кодифицированного закона.

В теории административного процесса существует проблема определения сущности административного судопроизводства. Если обратиться к теории гражданского процесса, уголовного процесса, арбитражного процесса, то можно увидеть, что термин «процесс» отождествляется с термином «судопроизводство».

В административном процессе, каким он существует в настоящее время, такое отождествление невозможно в силу особенности субъектного состава административной юрисдикции. Здесь законодателю необходимо выработать четкую позицию: либо оставлять субъектный состав административной юрисдикции в таком виде, какой он есть сейчас, либо передавать функции по рассмотрению дел об административных правонарушениях в руки судов. И если вопрос решится в пользу судов, то каким именно судам отдать предпочтение – арбитражным судам, мировым судьям или же созданию специализированных административных судов.

Согласно ч. 2 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Между тем, несмотря на свою значимость, административное судопроизводство не обладает самостоятельным правовым регулированием, хотя со времени принятия Конституции Российской Федерации прошло больше двадцати лет.

Уместно будет отметить, что теоретическая база решения данного вопроса уже имеется. Так, М.Я. Масленников считает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях вполне вписывается в цели и задачи мировых судей, находящихся в системе судов общей юрисдикции.

Иную позицию занимает профессор Ю.Н. Старилов. Ученый обосновывает необходимость создания административных судов, которые занимались бы рассмотрением правовых споров, возникающих в сфере управления. «Только при таких условиях данный правовой институт с юридической точки зрения может называться административным процессом и способствовать распространению действия основных принципов современного правового государства на организацию и функционирование всех ветвей государственной власти».

И.В. Панова также отмечала, что «скорейшее формирование административного судопроизводства и административных судов в Российской Федерации послужит важнейшей процессуальной гарантией защиты прав граждан».

Заслуженный юрист Российской Федерации, профессор А.С. Дугенец, в целом не отрицая возможность создания административных судов как одного из допустимых направлений развития административного процесса, все же склоняется к мысли, что институт мировых судей вполне может справиться с такой задачей.

Но уже за последние пять лет по мнению большинства административистов (Волкова В.В., Абросимова Е., Женетль С.З., Зеленцов А.Б., Николаева Л.А., Панова И.В., Старилов Ю.Н., Хаманева Н.Ю.) создание административных судов в качестве самостоятельного вида правосудия неоправданно затянулось, хотя теория административной процесса достаточно глубоко разработана. Конституция Российской Федерации, выделив административное судопроизводство в качестве самостоятельного вида правосудия, изначально заложила необходимость создания административных судов. Специалисты в области административного судопроизводства предлагают реализацию конституционных положений посредством разработки и принятия Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и образования в Российской Федерации системы федеральных административных судов.

Верховный Суд Российской Федерации последовательно отстаивает законодательную инициативу о создании в нашей стране специализированных административных судов. Еще в сентябре 2000 года Пленум Верховного Суда Российской Федерации принял решение и внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты Федеральных конституционных законов «О федеральных административных судах в Российской Федерации», «О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» и «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». А 16 ноября 2006 года Верховный Суд Российской Федерации внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.