Принципы организации государственного механизма

6. Федерализм - данный принцип является специфичным для государств с федеративной формой устройства. По своей сути указанный принцип означает, что единая государственная власть разделяется на два уровня - федеральный и местный (субъектов федерации), при ведущей роли федерального центра. Характер взаимоотношений между указанными властями, а также сфера их ведения и полномочий определяются Конституцией, иными законами и договорами. Однако в Российской Федерации, отношения между «центром» и «регионами», не развивались исключительно в рамках двухуровневой системы.

За период нестабильных 90-х годов, отношения «центр – регионы» в стране развивались таким образом, что Россию как федеративное государство можно было бы смело поставить под сомнение. Скорее речь могла идти в лучшем случае о децентрализованной федерации, а, по мнению ряда экспертов и о конфедеративном государстве. Отсутствие единого правового поля, экономические барьеры внутри страны, наличие на территории страны «пятен», на которых не распространялось действие федеральной Конституции. Задача рецентрализации государства, восстановление его единства являлась в данных условиях объективным требованием для государства.

Регулирование отношений между «центром и регионами» происходило в основном, при заключении федеративных договоров. В Конституции РФ 1993 г. федеративный договор упоминается в числе договоров, регулирующих вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов (ч.3 ст.11 Конституции РФ). Из данной нормы вытекает возможность заключения особых двусторонних договоров между Российской Федерацией в целом и некоторыми ее субъектами. Но это положение представляется весьма рискованным: договорные отношения возможны только между равноправными субъектами (лицами, республиками и т.д.), следовательно, как равные презюмируются целое (Российская Федерация) и его часть (субъект Российской Федерации). Примером тому может служить федеративный договор подписанный 15 февраля 1994 г. «О разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан"», который содержал указание на то, что Татарстан объединен с Российской Федерацией, а не образует ее вместе с другими субъектами РФ. Договору придана большая юридическая сила по сравнению с Конституцией Российской Федерации. Асимметричность Федерации при этом практически переросла в фактический конфедерализм.

Еще одним примером федеративного договора является, федеративный договор, заключенный между органами государственной власти Российской Федерации и республики Башкортостан. Этот договор подтверждал все ранее полученные от федеральной власти уступки Республике Башкортостан. Так, Республика Башкортостан провозглашалась суверенным государством, правда в составе Российской Федерации. В исключительное ведение Республики Башкортостан передавалось «решение вопроса владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами республики» (ст. 3. п. 5), что в принципе противоречит федеральному законодательству, поскольку по Конституции Российской Федерации «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории». Далее последовали соглашения с Республикой Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г., Республикой Бурятия от 11 июля 1995 г., Удмуртской Республикой от 17 октября 1995 г., Республикой Коми от 20 марта 1996 г., Чувашской Республикой от 27 мая 1996 г. и др. Одной из причин, побудивших республики требовать новых прав и нового статуса, явилась политика унификации статуса субъектов Федерации.